摘要：事业单位在社会公共事业建设中扮演着重要的角色，保证事业单位工作开展的质量，对于事业单位公共服务价值的发挥是非常关键的。有效的预算管理和内部控制能够提高事业单位运行资金利用的科学性，减少资金浪费和不合理使用的现象，进而为事业单位工作的高水平开展提供保障。基于此，为保证事业单位的公共服务水平，本文将针对事业单位预算管理与内部控制建设的问题及策略进行探究。
关键词：事业单位；预算管理；内部控制；建设
预算管理和内部控制都是事业单位财务管理的重要内容，通过有效的预算管理可以更加科学、准确的对事业单位运行中的财务资金投入和使用情况进行事前把控，而高水平的内部控制建设则可以帮助事业单位在运行资金利用的各个环节进行把控，保证资金利用的合理性。做好预算管理和内部控制建设可以为新时期事业单位的职能发挥与单位发展创造有利的条件，帮助事业单位应对复杂的社会发展形势，保证社会公共服务的水平。
1事业单位预算管理与内部控制中存在的不足
1.1对预算环节的内部控制重视不足
预算环节是事业单位财务内部控制的先行环节，也是事前控制的重要环节。在一些事业单位中，由于以往对财务管理相关工作的认识存在偏差，不注重对资金利用的早期控制，导致对预算环节的内部控制重视度也存在不足，预算编制工作开展不够严格和科学。同时，预算编制需要多部门配合才能保证工作效果，一些事业单位中，各职能部门普遍认为预算管理是财务部门的工作，与其他部门无关，导致预算编制时配合不到位，影响了预算编制的准确性。
1.2预算管理的全面性、长远性不足
事业单位预算管理与内部控制要涉及大量复杂的要素，粗放的管理往往难以保证其效果。一些事业单位在预算管理工作中，由于全面预算意识不强，在预算编制、核查、执行等工作中，关注范围较局限，存在一系列盲点，导致预算管理的全面性不足。同时，一些事业单位在预算管理和内部控制建设中，还忽视对长远性控制需要的把控，如预算管理控制目标的编制中，缺少对单位整体远期控制目标的明确制定，导致部分部门及人员只关注眼前利益，影响了预算管理和内部控制的长期效果。
1.3对预算管理控制效果的考核缺位
在一些事业单位中，虽然也相对规范的制定了预算方案及内部控制目标，也实施了预算管理工作，但对于预算管理控制的实际效果却没有进行严格的考核。部分事业单位在内部控制上缺乏力度，且对预算管理内部控制的责任分配还不够明确，导致在预算执行过程中，一些部门的工作人员不清楚自身应当如何落实好内部控制，而在单位考核时，也存在形式化的问题，考核不严格，评估过程中受到主观判断的较大影响，不利于对预算管理控制效果的客观、准确把控。
2加强事业单位预算管理与内部控制建设的策略
2.1全面提高事业单位对预算环节内部控制的重视
事业单位大多有政府财政拨款支持运行，其资金来源与政府审批拨付，这样的资金来源特征，决定了很多事业单位都缺乏内控意识。而当前阶段政府对事业单位资金利用合理性有着更高要求，因此，事业单位必须要全面加强对预算环节内部控制的重视度。首先要加强财务人员的内控意识，要让财务人员明确预算环节做好内部控制工作的重要性。同时要加强各部门对预算管理内部控制的认识，要求全体成员配合财务部门做好预算编制工作，提高预算编制的科学性，保证编制环节内部控制的效果。
2.2注重加强事业单位预算管理的全面性与长远性
事业单位要通过预算管理提高内部控制水平，还需要树立全面预算意识，在预算管理过程中注重全方位、全过程、全要素的把控。在预算管理实践中，应当做好预算管理相关环节要素的整合梳理，理顺各管理要素之间的关系，并兼顾整体性和细节性，对全部要素进行把控，确保预算管理关注范围的全面性。同时，在进行内部控制目标的制定时，不仅要明确月度、季度、年度的阶段性目标，还要从长远角度着眼，确定长期的预算控制目标和总体计划，为预算管理实践提供指导，从而避免预算管理中局限于眼前利益，忽视长远效益，保证内部控制的长期效果。
2.3严格落实事业单位预算管理内部控制考核工作
事业单位预算管理与内部控制建设的关键在于实效，因此，事业单位还需要从保证实效的角度出发，充分发挥内控考核的作用，严格落实好事业单位预算管理内部控制效果的考核工作。具体来看，事业单位应当制定规范、严格的预算执行与内部控制考核制度，科学编制内部控制效果考核的具体指标，并据此做好单位内部各部门及工作人员内部控制责任的清晰划分，对事业单位内部工作人员提出明确要求。同时，还要明确考核方法与责任主体，指导考核工作的有序、有效开展。在此基础上，还要将考核结果与绩效评定相结合，并做好考核结果的公开，以激励事业单位工作人员自觉遵循内部控制的要求，做好本职工作，以此保证预算管理内部控制的开展实效。
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